Ապակենտրոնացումը - What is it? Կենտրոնացումը եւ ապակենտրոնացման

Ռուսական պետական ներկայիս փուլում զարգացման պայմաններում, որոնք բնորոշ են մշտական ինովացիոն գործընթացում: Դա որոշիչ է, այն փաստը, որ կար անհրաժեշտություն լավ կառուցված ներքին քաղաքականությանը, գործունեությունը պետական հաստատությունների հետխորհրդային Ռուսաստանում, ինչպես նաեւ ստեղծումը կոնկրետ վեկտորի քաղաքական կառավարման. Մասնավորապես, դա անհրաժեշտ է պատասխանել այն հարցին, «ապակենտրոնացման ինչն է այն, եւ ինչ են դրա տարբերությունները կենտրոնացման իշխանության.»

Որն է գործընթացը կենտրոնացման եւ ապակենտրոնացման.

Դառնում է տերմինաբանությամբ, ապա դա կարելի է եզրակացնել, որ կենտրոնացումը եւ ապակենտրոնացումը կառավարման տարբեր հասկացություններ են. Այնպես որ, կենտրոնացում, - կոնցենտրացիան է ողջ իշխանության ձեռքում է մեկ կազմակերպության: Քաղաքական տեսանկյունից, երբ կառավարությունը չի պահպանի բոլոր իշխանությունը իր ձեռքում է, եւ հնարավորություն է տալիս որոշակի իրավասություն տեղական ինքնակառավարման մարմինների, դա ապակենտրոնացման. Ինչ է դա, թույլ են տալիս ավելի մանրամասն պարզել փորձագիտական պատասխանները թեմայի.

Մեթոդական մոտեցումները իշխանության ապակենտրոնացման

Մինչ օրս, ըստ Վարդան Բաղդասարյանը, կան երկու մեթոդաբանական մոտեցումները որոնք թույլ են տալիս Ձեզ պատասխանել այն հարցին, ապակենտրոնացման, թե ինչ է դա: Ամբողջ ծավալը վարչական մարմնի կարող է ներկայացնել կոնկրետ շարք, որը կլինի 100%: Եթե ավելի քան 90% - ը իշխանության կենտրոնացվածությունը ձեռքում բարձրագույն մարմինների պետական իշխանության եւ միայն 10% են տրվում իրավասությանը տեղական իշխանությունների, այն կարող է պնդել, որ ներկայիս վիճակի կենտրոնացված կառավարման. Եթե տոկոսային իշխանության բաշխման հակադարձ համեմատական, այսինքն, 90% առնչվում է լիազորությունների տեղական ինքնակառավարման եւ միայն 10% -ն է կառավարական գործակալությունների դաշնային եւ տարածաշրջանային մակարդակում, մենք կարող ենք խոսել այն մասին, թե ինչ գնաց ապակենտրոնացման գործընթացը:

Այսպիսով, առաջին մեթոդաբանական մոտեցումը մեզ թույլ է տալիս խոսել այն մասին, որ կառավարման մոդելի ավելորդ ապակենտրոնացման: Այլ կերպ ասած, առկա խնդիրները տեղական ինքնակառավարման չի կարող լուծվել ուղղակիորեն վրա «գետնին»: Որպեսզի դա անել, որպեսզի շահերը մի կոնկրետ բնակավայր է `բարձրագույն օրգանների կառավարման մակարդակների, որը շատ դեպքերում չի կարող անել:

Եթե ապակենտրոնացման, տեղի է ունենում երկրորդ մոդելը, այն մեծացնում է վտանգը անջատողականության երկրի ներսում. Սա կարող է լինել հիմնական գործոն է որոշելու փլուզումը երկրի պետականության:

Ինչ է կցվում դեմ ապակենտրոնացման իշխանության.

Ոչ միայն պետք է պատասխանել այն հարցին, «ապակենտրոնացման, թե ինչ է դա»: - դա կարեւոր է հասկանալ, թե հիմնարար թեր եւ դեմ է իշխանությունների տարանջատման մեխանիզմ.

1. Կորուստը մենաշնորհով արժույթի թողարկման կառավարության կողմից: Սա բացասական եզրակացրեց, որ կենտրոնական իշխանությունները չեն կարող իրականացնել կայունացման իրավասու դրամավարկային քաղաքականությունը: Որոշ վերապահված լիազորությունների մարզերում Ռուսաստանի Դաշնության, որ դա բավարար է նրանց զգալի ֆինանսական բեռը: Այն պատճառով, որ այդ պատճառով է դիմել դրամական փոխարինիչներ.
2. Աճը բյուրոկրատիայի: Իշխանության ապակենտրոնացման, դա ոչ միայն ուժերի դասավորությունը, այլեւ մեծացնել շարք պետական հաստատություններ եւ պաշտոնատար անձանց, որոնցից յուրաքանչյուրը կատարում է մի այլ դեր. Սա հանգեցնում է ավելորդ կարգավորման, ինչպես քաղաքական դաշտում, եւ տնտեսական, եւ սոցիալական ոլորտում:
3. Բացի այդ, իշխանության ապակենտրոնացման - դա աճող կոռուպցիայի տեղական ինքնակառավարման. Սահմանազատումը իշխանության վերաբաշխում լիազորությունների տեղական մակարդակում: Կարելի է կառավարել տեղական էլիտան գալ, որի շնորհիվ լոբբիստական շահերը բիզնես ընկերությունների օգտագործելով ընտրակաշառք է իշխանությունների, կաշառակերության եւ նվեր տալով:
4. Անթափանցիկություն իշխանության դաշտում: Եթե ամենաբարձր պետական մարմինները հրապարակեն հաշվետվություններ իրենց գործունեության, տեղական ինքնակառավարման թողնում է իր աշխատանքը ստվերից: Պաշտոնյաներն տեղական մակարդակում, ղեկավարում է աշխատակազմի ԶԼՄ-ների, ուստի գործունեությունը իշխանությունների հրապարակել վնասակար կողմը հնարավոր չէ:

Չնայած այն հանգամանքին, որ իշխանության ապակենտրոնացման Ռուսաստանում առջեւ ծառացած բազմաթիվ խնդիրների, այդ մեխանիզմը ունի մի շարք առավելություններ եւ հնարավորությունների չիրականացված:

ճկունություն ՄՊՀ

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են շատ ավելի լավ տեղեկացված առկա խնդիրների տարածքում որոշակի ԿԻՐԱԿՈՍՅԱՆԻՆ. Սա հնարավորություն է տալիս ընդունումը ճկուն լուծումներ անդրադառնալ զարգացող իրավիճակները: Սակայն, բացակայության պատճառով համապատասխան քաղաքական եւ տնտեսական խթանների համակարգը չի աշխատում:

Մրցակցող իրավասություններ ՄՊՀ

Մեկը հիմնական առավելությունն ապակենտրոնացման մեկուսացված միջեւ մրցակցությունը տարբեր ԻՐԱՎԱՍՈՒՆԵՐ. Սակայն, պայմանավորված է նրանով, որ միասնական տնտեսական տարածք ներսում Ռուսաստանի Դաշնության չէ, պետության կա աշխատանքի ցածր շարժունակության, աշխատուժի եւ ֆինանսական հոսքերը:

պատասխանատվությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների

Պատասխանատվությունն է կառավարության ընտրազանգվածի: Ենթադրվում է, որ տեղական կառավարությունը մոտ, որքան հնարավոր է ժողովրդին, գիտեն իրենց կարիքները եւ խնդիրները: Հետեւաբար, գործունեությունը պետք է լինի, քանի որ բաց եւ թափանցիկ: Ըստ էության, հուշում տեղական իշխանությունների, նրանք են տեղական էլիտաների, ովքեր նախընտրում են հեռանալ ստվերում իրենց սեփական աշխատանքով, դրանով իսկ թաքցնելով իրական կողմնորոշումը գործունեության.

Հակակշիռների եւ զսպումների

Խուսափել է իշխանության բռնազավթում թույլ է տալիս համամասնական կենտրոնացման եւ ապակենտրոնացման, որը ենթադրում է խիստ տարանջատումը 50/50. Այնուամենայնիվ, արդյունավետ գործունեության մեխանիզմի անհրաժեշտ է վերահսկել մասնագիտացված հաստատությունները: Ին տարածքում Ռուսաստանի Դաշնության, այդ պրակտիկան թույլ է, այն թույլ չի տալիս պատշաճ աստիճան վերահսկողության իրականացնել այն համակարգումը միջեւ տարբեր մակարդակներում կառավարության.

Կենտրոնացումը եւ իշխանության ապակենտրոնացման - մի հարցի, որն առավել կարեւոր է ներկայիս օրը Ռուսաստանի տարածքում. Միայն իրավասու լիազորությունների բաշխումը միջեւ տարբեր պետական իշխանության օրգանների մակարդակի խուսափել հնարավոր թերությունները իրավասության տարբերակման մեխանիզմի, եւ գիտակցում հնարավորությունները: