Կոմունալ-մասնավոր գործընկերություն: սահմանումը համաձայնագրի, օրենքը

Դաշնային օրենք №244 «պետական-մասնավոր գործընկերության, կոմունալ-մասնավոր գործընկերության» Հուլիսի 13-ին 2015 թ., Որի նպատակն է ստեղծել պայմաններ ավելացման ներդրումային գրավչության ներքին տնտեսության, այդ ծառայությունների որակը, ապրանքների եւ աշխատում է ապահովել, որ մասը անցկացման օրգանների պետական իշխանության եւ տեղական կառույցների հետ: Փաստաթուղթը նույնացնում առանցքային ասպեկտները իրավական կարգավորման համապատասխան հարաբերությունները, լիազորությունները պատասխանատու հաստատությունների: «Ին քաղաքային եւ մասնավոր գործընկերության» օրենքը սահմանում է երաշխիքներ շահերի կողմերի գործարքների. Մենք հաջորդ համարում են հիմնական ասպեկտները կարգավորման:

Կարգավորումը Municipal մասնավոր գործընկերության

MO պայմանագրեր կնքել համար մատակարարվող ապրանքների, աշխատանքների կատարման եւ ծառայությունների կարիքներից: Կարգը իրենց կալանքի որոշվում նորմատիվ իրավական ակտերով ՌԴ-ում: Պայմանագրերը ֆինանսավորվող բացառապես միջոցով տեղական բյուջեից, չեն պայմանագրերը կոմունալ-մասնավոր գործընկերությունը: Դա պայմանավորված է նրանով, որ նրանք, ըստ էության, պարունակում է միայն միակողմանի պարտավորություն է տրամադրել ծառայություն, աշխատանք կատարելու կամ մատուցել ապրանքը կոնկրետ ժամկետի համաձայնեցված գնով: Մունիցիպալ մասնավոր համագործակցություն մի հարաբերությունները, որն ապահովում է համաֆինանսավորման պայմանագրեր բիզնեսից եւ սահմանել համապատասխան պարտավորությունները DoD: Է ներքին գործելակերպին, այդպիսի գործարքները դիտվում են որպես ներդրումների.

վարձակալության հարաբերությունները

Ինչ կարող է լինել մունիցիպալ-մասնավոր գործընկերությունը: Այս հարաբերակցությունը հիմնված է տարբեր գործարքների. Օրինակ, կազմակերպությունը կարող է օգտագործել գույքը վրա վարձակալության հիմունքներով: Մինչդեռ, ոչ թե ամեն նման գործարքն կծառայի որպես քաղաքային-մասնավոր գործընկերության. Օրինակներ ներառում են այստեղ: Ընկերությունը վարձակալում շինարարությունը, այն օգտագործում է արտադրական կարիքների համար: Քաղաքապետարանը շրջանցելով շինարարական ընկերություններին, նպատակ ունի համալրել տեղական բյուջեի հաշվին վճարելու համար շահագործման. Նման հարաբերությունները չի կարող հանդես գալ որպես քաղաքային-մասնավոր գործընկերության. Որոշում է հաստատության պարունակում է հղում համաֆինանսավորելու իրականացումը DoD կարիքների համար: Այլ կերպ ասած, ընկերությունը վերցնում է օբյեկտ, վարձով է տրվում հատուկ պայմանների լուծման իրենց սոցիալապես նշանակալից խնդիրների. Պայմանագիրը այս դեպքում կարող է նախատեսվել որոշ օգուտներ ընկերության. Քաղաքային մասնավոր գործընկերությունը, որը հիմնված է վարձակալության, կարող է օգտագործվել է լուծել խնդիրները սոցիալ-տնտեսական զարգացման գործում տարածքում. Սա կարող է լինել բարելավել ծառայությունների շրջանակի համար քաղաքացիների, ընդլայնում փոքր եւ միջին բիզնեսի, սոցիալական աջակցության որոշ հատվածների բնակչության, այդ նոր աշխատատեղերի ստեղծման, եւ այլն:

Կոմունալ-մասնավոր գործընկերություն Իրավիճակը

Ստորագրելով պայմանագիր, կողմերը նախատեսում են, իրենց պարտականությունները եւ իրավունքները, առաջնորդվելով ՀՀ քաղաքացիական օրենսգրքով: Քանի որ մեկը առավելությունների նման հարաբերությունների առկայությունն է կարգավորիչ աջակցության, գործողությունը պետք է պահպանել վերահսկողությունը սեփականության սեփականատիրոջ: Ըստ այդմ, կոմունալ-մասնավոր գործընկերությունը թույլ է տալիս սեփականատերը է վերահսկել պատշաճ կատարումը պայմանագրով: MO այսպիսով ունի համեմատաբար ցածր ռիսկ, չի ծախսում բյուջետային միջոցներ, եթե փոխանցվում է օգտագործման գոյություն ունեցող օբյեկտների. Կարգավորումը Municipal մասնավոր գործընկերության նախատեսում է իրագործել վարձակալի ներդրումները սեփականության, որը նա վայելում.

փոխզիջման

Այս ձեւը համագործակցության այժմ դիտվում է որպես առավել տարածված. Որպես մաս կոնցեսիոն պայմանագրով, տարբեր նախագծերի կոմունալ-մասնավոր գործընկերության. Առավել համապատասխան ներառում է պայմանագրեր ոլորտում հանրային տրանսպորտի, բնակարանի, աղբահանության եւ տրամադրության տակ: ՌԴ-ում, կար մի առանձին օրենք կանոնակարգող եզրակացությունը կոնցեսիոն պայմանագրերի:

Մասնակցությունը մայրաքաղաքում

Municipal մասնավոր գործընկերության Ռուսաստանում կարող է իրականացվել հետեւանքով մասնավորեցման կրթության կամ գործարար անձի. Այսպիսով, ունիտար կազմակերպությունը կարող է corporatized, ապա մասնաբաժինը արժեթղթերի կարող է վաճառվել: Կարգավորիչ վերահսկողությունն իրականացվում է այս դեպքում, համաձայն ԱԳ »մասնավորեցման համայնքային եւ պետական սեփականություն»:

Մեկ այլ տարբերակ - հաստատումն է գործարար անձի. Այն կունենա խառը սեփականության իրավունք: Այն մաս է կազմում մի բաժնեմասի արժեթղթերի կպատկանի ՀՀ պաշտպանության նախարարության, իսկ մնացածը `ներդրողների համար. Տնտեսական ակտիվության այս դեպքում իրականացվում հաշվին մասնակիցների: Նրանք, համապատասխանաբար, մասնավոր ներդրողների եւ քաղաքապետարանը: Վերահսկիչ ստեղծվել հասարակությանը նրանք կրում են միասին: Այդպիսի քաղաքային մասնավոր գործընկերությունը ներառում է ռիսկերի համամասնական բաշխումը `համաձայն արժեքի համամասնությամբ մասնակիցների կապիտալի. Հաշվեկշիռը շահերի կորոշվի, թե ով տնօրինում է արգելափակումը եւ հսկողական նյութից. Ի տարբերություն մյուս ձեւերի քաղաքային-մասնավոր գործընկերության այս տեսակի ներառում է մշտական իշխանության մաս է գործունեության ընթացքում: Ըստ այդմ, բիզնես ունի ավելի քիչ ինքնավարություն եւ ազատությունը որոշումների կայացման.

խառը ձեւեր

Հասարակական-մասնավոր, քաղաքային գործընկերությունը չի delineated կանոնակարգերով: Այս առումով, գործնականում կարող է իրականացվել մի շարք խառը ձեւերի համագործակցության. Ավելին, նման կարող է գոյություն ունենալ այնպիսի ծրագրեր, որոնք դժվար է վերագրել որեւէ մարմնավորման վերը նշված գործակցության:

Առավելություններ պաշտպանության

Քաղաքային մասնավոր գործընկերությունը կարող է գոյություն ունենալ միայն այն պայմանով, փոխշահավետության մասնակիցների համար: Նրա ներկայությունը ծառայում է որպես նախապայման համագործակցության. Միեւնույն շահ կողմերին կարող է ունենալ տարբեր են, իսկ որոշ դեպքերում անշրջելի, բազան. Այս առումով, որովհետեւ ճիշտ ձեւակերպման պայմանների համագործակցության համար անհրաժեշտ է հասկանալ բնույթը նպաստների համար յուրաքանչյուր մասնակցի անհատապես: Նպաստներ պաշտպանության հետեւյալն են.

1. Ներդրումների ներգրավման սոցիալական եւ տնտեսական զարգացման համար: Ստացումը միջոցների նպաստում է արդյունավետության իրենց ֆինանսները Միսսուրի.
2. Նվազեցում ժամկետները զարգացման ծրագրերի:
3. Նվազեցնելով ձեր սեփական ծախսերը:
4. Բարելավելով մատուցվող ծառայությունների որակը, նվազեցնել իրենց ծախսերը:
5. Ներգրավման տեխնոլոգիան նախկինում անհասանելի նախկին.
6. The ծածանք հետեւանքները.
7. Ներգրավման հմուտ աշխատողների.

Մինչդեռ, դա սխալ կլինի ասել, որ այդ նպաստները ծագել նաեւ ինքնաբերաբար եւ միշտ ուղեկցվում հարաբերություններում. Այդ նպաստները պետք է նախ գտնել, որպեսզի համոզեն իրենց իրականություն անձանց, ովքեր վերցնել կառավարչական որոշումների:

Բիզնես Առավելությունները

Որոնք են առավելությունները համաձայնագրի: Մունիցիպալ մասնավոր համագործակցություն կարող է ապահովել գործարանին:

1. Բարձր մակարդակի հասնելու գնահատվում շահութաբերությունը, վերադառնալու ներդրումների, հեռացնելով պլանային եկամուտ:
2. Մի շարք զիջումների, որը թույլ է տալիս նվազեցնել ծախսերը եւ կատարելագործել տնտեսական արդյունավետությունը ձեռնարկատիրական գործունեությամբ:
3. Ներկայությունը որոշակի թվով սպառողների կամ երաշխիք շուկայում:
4. Ավելի բարձր առկայությունը վարկի.
5. Երաշխավորված ֆինանսավորում, եթե գործարքը ներառում է մասնակցությունը պաշտպանության միջոցների.
6. Հնարավորությունը պայմանագրերի կնքման հետ համատեղ եւ համապարտ պատասխանատվություն որոշակի ռիսկերի:
7. Getting մի շարք մրցակցային, այդ թվում, հեղինակության, շնորհիվ առավելությունների կայուն եւ երկարաժամկետ եկամտի միջոցով մասնակցելու նախագծերին, որոնք ունեն մեծ սոցիալական նշանակություն:

Ռիսկերը իշխանությունների

Քաղաքային մասնավոր գործընկերությունը մշտապես ուղեկցել հավանականությունը կորստի: Իշխանության համար պոտենցիալ ռիսկերը կարող է լինել հետեւյալը.

1. Որ պետք է լրացուցիչ ֆինանսավորում, եթե դա նախատեսված է պայմանագրի պայմանները, կամ էլ հետաձգվել ծրագրի իրականացումը ավարտելու հրաժարվելը նրան: Վերջինս, հավանաբար, այն դեպքում, սխալների ընթացքում տնտեսական հիմնավորման նախագծի կամ երբ փոխվում շուկայի պայմաններին:
2. Ուշացումներ կյանքում արվեստագետի:
3. Ավելացման գումարը իր ծախսերի.
4. Նվազել ծառայությունների որակի եւ բարձրացնել իրենց արժեք է ցածր պիտանիության կամ դասարանից.
5. Հեղինակության կորստի կամ ձախողումը ծրագրի նպատակներից չի հասել:

Հնարավոր կորուստների համար ձեռնարկության

Գործարար ռիսկերը կարող է լինել:

1. Կանոնավորող պայմանները գործունեության պայմանագրի պատճառով փոփոխության որոշ քաղաքական գործոնների (կանոնակարգող առաջնահերթությունները կառույցների իշխանության, եւ այլն):
2. Անկարողությունը հասնել գնահատված շահութաբերությունը կամ նվազեցնելով իր մակարդակը: Նման իրավիճակ կարող է առաջանալ որպես հետեւանք շուկան, տնտեսական եւ քաղաքական գործոնների վրա:
3. Փոփոխությունները սպառողական նախասիրությունների:
4. Նվազում է ընթացիկ եկամուտների իրականացման ընթացքում պայմանագրի:
5. Անհամապատասխանությունը համաձայնությամբ համատեղ պատասխանատվության:
6. Հեղինակության կորուստները եթե ձախողում է նախագծի կամ անհաջողությունների նպատակներին:

ներդրում

Չնայած այն հանգամանքին, որ քաղաքապետարանները ստանալու կայուն ոչ հարկային եւ հարկային եկամուտ, ծախս հատ նրանք բավական ծանր. Քանի որ փորձը ցույց է տալիս, որի արժեքը կազմում է միայն հազվադեպ դեպքերում կարող է ծածկված ամբողջությամբ սեփական շահույթի MO: Սովորաբար, սակայն, մեծ մասը արժեքի, որը մարվել է հասույթների բարձր մակարդակի բյուջեներից: Հետ միասին այս MO էականորեն սահմանափակված է իրենց ունակության ծածկելու դեֆիցիտը է փոխառության: Ելքը ստեղծված իրավիճակից, կարող է դառնալ քաղաքային-մասնավոր գործընկերությունը: Օրենքը թույլ է տալիս, որ մասնակի կամ լրիվ ֆինանսավորման իրականացման համար խնդիրներ են բիզնեսի, փոխանցման սեփականությունն Միսսուրի ձեռնարկությունների. Միեւնույն ժամանակ, ներդրված է երրորդ անձանց դրամական միջոցները կարող են մարել հաշվին սպառողների, եւ այդ գործընթացը կարող է երկարաձգվել, եթե գնորդն ծառայությունների կլինի տեղական մարմինը:

MO պրակտիկան ստիպված է բարձրացնել լրացուցիչ ռեսուրսներ է անդրադառնալ հրատապ խնդիրները սոցիալ-տնտեսական զարգացման գործում տարածքի: Ինչ վերաբերում է բիզնեսի համար, օրենքը «Հայաստանի քաղաքային եւ մասնավոր գործընկերության» նախատեսում է մի շարք երաշխիքների համար բիզնեսների. Առաջին հերթին դա վերաբերում է հասույթ ներդրումների ընթացակարգերի, ինչպես նաեւ հաշվարկված եկամուտների արդյունահանման. Սակայն, դա պետք է հոգա նաեւ հիշել, որ միշտ կան պոտենցիալ ռիսկերը: Որ ծրագիրը կլինի ավելի մեծ, այնքան նրանք ավելի բարձր կլինի:

օգտագործումը գույքի

Նախագծեր կոմունալ-մասնավոր գործընկերությունը հիմնված է վարձակալական եւ կոնցեսիոն հարաբերությունների, ներգրավել փոխանցումը բիզնեսների որոշակի օբյեկտների պատկանող տեղական իշխանությունների կողմից: Այս դեպքում, պաշտպանության նախարարությունը ազատվում է գույքը պահպանելու եւ բիզնեսը, իր հերթին, փրկում գումար է դրա ստեղծման. Չնայած ակնհայտ նպաստների, որ նպաստները չեն կարող լինել, քանի որ ակնհայտ է, որ իրականացման կոնկրետ նախագծերի. Օբյեկտների, հատկապես նրանց, ովքեր կապված են բնակարանային ոլորտում, հաճախ են անմխիթար վիճակում: Այս համատեքստում, գնահատել ռիսկի հետ կապված անհրաժեշտության վերակառուցման կամ հիմնանորոգման, դա կարող է լինել բարդ է: Ավարտից հետո կոնցեսիոն ժամկետում կամ վարձակալել օգտագործողը պետք է վերադարձնի օբյեկտ քաղաքապետարանի: Այս դեպքում, կա նաեւ մի ռիսկ վատթարացման եւ անհրաժեշտության իրականացնելու վերականգնումը հիմնական միջոցների:

կառավարման արդյունավետության

Ի շուկայական տնտեսության տեսության, կա այն գաղափարը, որ մասնավոր ձեռնարկության ավելի արդյունավետ է, քան պետական կառավարման. Մինչդեռ, այս կարծիքն այն է, ուժի մեջ է մրցակցային գործարար միջավայրի, զարգացած ինստիտուտներ քաղաքացիական իրավունքի եւ կարգավորիչ հարաբերությունների, ինչպես նաեւ բարձր մշակույթի կառավարման. Միայն վերոնշյալ գործոնների համակցությունն է հետաքրքրությունը առեւտրային ընկերությունների նվազեցնել ծախսերը եւ շահույթը-վերածնվել է բարձր պատասխանատվության գնորդներ. Ըստ այդմ, ձեռնարկությունները ձգտում է բարելավել ծառայությունների որակը եւ ապրանքների, նոր տեխնոլոգիաների կիրառման անընդհատ կատարելագործել իր արտադրությունը: Որպեսզի դա անել շրջանակներում քաղաքային-մասնավոր գործընկերության պետք է ստեղծվի պայմանները, որոնց կառավարումը գործունեության կիրականացվի իրավասու անձանց: Սակայն, նրանք կարող են լինել անդամներ, այնպես էլ կառավարության եւ ձեռնարկությունների հենց իրենք:

գտածոները

Կոմունալ-մասնավոր գործընկերությունը իր էությամբ եւ իրավական բովանդակության ոչնչով չի տարբերվում պետության: Միակ տարբերությունն այն է, որ սանդղակով գործարքների եւ ծավալի իրականացվող առաջադրանքներ. Պետությունը, որպես կանոն, մասնակցում է խոշոր նախագծերի իրականացմանը զարգացման համար որոշակի տարածաշրջանների կամ հատվածների ազգային տնտեսության. MO հետաքրքրված է փոքրածավալ ծրագրերի.

Ընդ որում, այդ տարբերությունները չեն փոխել ուղեցույցներ համար նախապատրաստման եւ հետագա ծրագրերի իրականացման. Մասշտաբով ծրագրերի կախված կլինի միայն ընտրության մոդելների կամ ձեւերի իրականացման: Պետությունը, որպես շահագրգիռ կողմ խոշոր գործարքների, երբ իրականացվում է մի շարք դեպքերում չի կարող անել, առանց մասնակցությամբ քաղաքապետարանների: Դա պայմանավորված է այն հանգամանքով, որ որոշ իրավիճակներում անհրաժեշտ համակարգման հետ տեղական իշխանությունների վերաբերյալ փաստաթղթերը տարածքային պլանավորման, հողի ջրահեռացման, տրամադրման թույլտվությունների համար շինարարության օբյեկտների եւ զբաղվող այլ հարցերի հետ կապված իրավասությանը կառավարությունների. Այս համատեքստում, գրեթե բոլոր խոշոր ծրագիրը հասարակական-մասնավոր համագործակցության իրականացվում են սերտ համագործակցությամբ ներկայացուցիչների հետ քաղաքապետարանների:

Այն պետք է նաեւ նշել, որ շատ դեպքերում տեղական մարմինը մեծապես հետաքրքրված է ներդրումներ ներգրավելու իր տարածքում: Սակայն, քաղաքապետարանները խիստ սահմանափակված է իրենց ունակության հետ համեմատած պետական: Ըստ այդմ, նրանք կարող են օգտագործել միայն որոշ առեւտրային ընկերությունների հետաքրքրվածության գործիքներ. Սա, իր հերթին, նշում է, որ պետք է ստեղծել հատուկ քաղաքականություն է ֆինանսական միջոցներ ներգրավել նկատմամբ ոչ միայն բիզնեսի ներկայացուցիչների, այլ պետական մարմինների տարածաշրջանում:

եզրափակում

Քաղաքային մասնավոր, ինչպես նաեւ հանրային-մասնավոր գործընկերությունը նպատակ ունի բարելավել գրավչությունը տնտեսության համար գործարար համայնքի համար: Որ առկա կարգավորիչ դաշտը այժմ թույլ է տալիս մեզ իրականացնել այնպես էլ մեծ ու փոքր ծրագրային ապահովման մշակում. Այս հանրային-մասնավոր գործընկերության, ներդրողներ ներգրավելու, ձգտելով անդրադառնալ ավելի լայն վերաբերող հարցերը տարածաշրջանում կամ հատվածի տնտեսության. Միեւնույն ժամանակ, պետական մարմինները իրավասու է մտնել պայմանագրերի, հաճախ չեն կարող անել, առանց մասնակցության մասին տեղական իշխանությունների հետ: Քաղաքապետարանները, իր հերթին, համաձայնագրեր կնքել մասնավոր գործընկերների ուղղված առավել հուզող հարցերը տարածքային նշանակության: Որպես կանոն, համագործակցություն է իրականացվում ոլորտում սպառողական ծառայությունների, բնակարանային եւ կոմունալ ծառայությունների համար: Առանձնահատուկ կարեւորություն է մասնավոր ներդրողների մասնակցությամբ ոլորտում տրանսպորտային ծառայությունների եւ սոցիալական աջակցության անապահով կատեգորիաների քաղաքացիների: