ՌԴ տարածաշրջանային թիրախային ծրագրերը եւ դրանց իրականացումը

Դաշնային եւ տարածաշրջանային թիրախային ծրագրերը երկրի տարածքում տեղի ունեցող տնտեսական գործընթացների կարեւորագույն ուղղակի կարգավորիչներն են: Նրանք համակարգված, ժամանակավոր ռեսուրսներ եւ կատարողներ են, նախագծման, հետազոտության, արտադրության, կազմակերպչական եւ գործարարության եւ պետության աջակցությամբ իրականացվող այլ միջոցառումների շարք:

Դաշնային եւ տարածաշրջանային թիրախային ծրագրեր

Տարիներ շարունակ, 1920-ական թվականներից սկսած, տնտեսական ծրագրերի կազմումը տարածվել է ԽՍՀՄ-ին: Նրանց հետ միասին մշակվել են ինտեգրված, ներառյալ տարածաշրջանային, նպատակային ծրագրեր: Ներկայումս նրանք լուծումներ են տալիս գիտական եւ տեխնիկական, տնտեսական, սոցիալ-մշակութային, բնապահպանական ոլորտներում: Դաշնային նպատակային տարածաշրջանային զարգացման ծրագրերը ուղղված են հանրային ոլորտի քաղաքականության իրականացմանը `պետության աջակցությամբ: Այսօր դրանք բավական տարածված են, եւ նրանց թիվը մշտապես աճում է: Տարածաշրջանային մակարդակի նպատակային ծրագրերը կտրուկ տարբերվում են տարածքային առանձնահատկություններից, տեղեկատվության աղբյուրների առանձնահատկությունից եւ մասնակիցների կազմից: Դրանց դերն է անհատական, կոլեկտիվ, պետական շահերը ինտեգրվել շուկայական տնտեսության մեջ, խոշոր նախագծերի համար ուժեր մղել:

Հատուկություն

Տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերը օգտագործվում են որպես պետության որոշակի տարածքի շուկայական տնտեսության ուղղակի ազդեցության գործիք: Նման կառավարման մեթոդը հանդես է գալիս որպես խնդրահարույց տարածքների վրա ազդելու կարեւորագույն միջոցներից մեկը `տիրապետված, ճնշված: Միեւնույն ժամանակ, Ռուսաստանի տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերը հաջողությամբ իրականացվում են համեմատաբար լավ տարածքներում: Երկու դեպքում էլ լուծում է տրվում ինչպես ընթացիկ, այնպես էլ ապագա խնդիրների համար: Օրինակ `Լենինգրադի մարզի տարածաշրջանային թիրախային ծրագրերը: Ներկայումս իշխանությունների ուշադրությունը հրավիրվում է կյանքի որակին, Սանկտ Պետերբուրգի տնտեսության վիճակի բարելավմանը: Մասնավորապես, մշակվում են ծրագրեր քաղաքային ռեսուրսների ներգրավման պայմաններ ստեղծելու համար:

Նոր նախագծերի էությունը

Այսօր մշակված նպատակային տարածաշրջանային եւ քաղաքային ծրագրերը ներառում են «ազատ շուկայի» եւ «ծանր պլանի» համալիրը: Ծրագրերի շրջանակներում սահմանվում են տնտեսական գործունեության խիստ տողեր: Միեւնույն ժամանակ, նպատակային ծրագրերի խթանումը եւ իրականացումը իրականացվում են առեւտրային հիմունքներով: Կատարողներին ներգրավելու մեթոդները եւ ռեսուրսների տեղաբաշխման եղանակները հիմնված են կամավորության, կոլեկտիվ եւ անհատական հետաքրքրության սկզբունքների վրա: Կարեւոր են նաեւ նյութական խթանները: Տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերը սահմանում են բոլոր մասնակիցների կողմից նախատեսված միջոցառումների նպատակային եւ պարտադիր կատարումը: Դրանք տրամադրվում են տնտեսական պայմանագրերով, որոնք զուգորդվում են մի շարք տնտեսական խթաններով, այլ ոչ թե դիրեկտիվային առաջադրանքներով, ինչպես նախկինում:

Խնդիրների ընտրություն

Տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի պատրաստում, մշակողները մի շարք մեթոդաբանական խնդիրներ են լուծում: Հիմնականը վերաբերում է խնդրի ընտրությանը: Ժամանակակից պայմաններում տարածքային եւ ազգային տնտեսական զարգացման խնդիրները շատ արագ փոխվում են: Միեւնույն ժամանակ, առկա ֆինանսական եւ այլ ռեսուրսները միշտ սահմանափակ են: Խնդիրը ընտրելու չափանիշներն են `

1. Ազգային եւ տարածքային տնտեսության հարցերի կարեւորությունը, կառուցվածքային փոփոխությունների հետ կապվածությունը, տնտեսական համակարգի արդյունավետության ամրապնդումը, քաղաքացիների կյանքի որակի բարելավումը, բնական ռացիոնալ կառավարման ապահովումը եւ էկոլոգիական անվտանգությունը եւ այլն:
2. Խնդրի բազմատեսակ եւ միջգերատեսչական բնույթը, որոշումների կատարողների ներկայությունը եւ նրանց աշխատանքը համակարգելու անհրաժեշտությունը: Կարճ ասած, այս չափանիշը կարող է սահմանվել որպես խնդրի բարդություն եւ բարդություն:
3. Արտադրողական, տեխնիկական եւ այլ միջոցառումների առաջադիմություն եւ նորություն, բարձր կատարողականություն:

Լրացուցիչ նշաններ

Վերոնշյալ չափորոշիչները ներառում են նաեւ ողջամիտ ժամկետում խնդրի լուծման դժվարությունը կամ անհնարինությունը շուկայական մեխանիզմի օգտագործմամբ եւ պետական աջակցություն ներգրավելու անհրաժեշտությամբ: Սակայն փորձագետների կարծիքով, այս առանձնահատկությունը հակասական է, քանի որ բարդ եւ սեղմող խնդիրները կարող են լուծվել միայն ծրագրային մեթոդներով եւ իշխանությունների մասնակցությամբ:

Նպատակների սահմանումը

Սա բավականին կարեւոր խնդիր է: Ծրագրի հստակ նպատակային բնույթը արտահայտվում է յուրաքանչյուր իրադարձության խիստ կողմնորոշմամբ եւ ցանկացած ռեսուրսի օգտագործմամբ, ինչպես նաեւ բոլոր մասնակիցների գործունեությամբ: Հիմնական խնդիրը բերված է կոնկրետ նպատակային խնդիրներին: Խորհուրդ է տրվում մշակել գրաֆանալոգիտային մոտեցումը: Իր օգնությամբ նպատակը բաժանվում է մակարդակների մակարդակին: Նրանց քանակական գնահատումը կատարվում է օգտագործելով տարածքի կարիքների բավարարման համեմատական ցուցանիշները: Մինչդեռ այս մոտեցման հուսալիությունը մնում է կասկածելի:

Գործնականում, ծրագրեր մշակելիս, այն հազվադեպ է օգտագործվում: Բացի այդ, բոլոր դեպքերում միշտ չէ, որ հնարավոր է որոշել նորմատիվ ցուցանիշները: Որպես այլընտրանք, կարելի է օգտագործել սոցիալ-տնտեսական ցուցանիշները: Նրանք անուղղակի կերպով արտահայտում են տարբեր խնդիրների կատարման մակարդակները: Օրինակ, բնակչության առողջության պահպանման տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերը որպես ցուցանիշներ կարող են օգտագործվել ակտիվ մասնագիտական գործունեության միջին տեւողությունը, կյանքը եւ այլն:

Արդյունավետության գնահատումը

Ծրագրի զարգացման արդյունավետությունը եւ հետագա իրականացումը արտահայտվում է կոնկրետ վերջնական ցուցանիշներով: Նրանց միջեւ փոխհարաբերությունների եւ ծախսերի վերլուծությունը արտացոլվում է տնտեսական, համեմատական եւ բացարձակ արդյունավետության (մեկ անձի ազգային եկամտի ծավալը, սպառողական ֆոնդերի եւ խնայողությունների համաչափությունը եւ այլն) մասնավոր եւ ընդհանուր արժեքներում: Հատուկ ցուցանիշները բնութագրում են ռեսուրսների օգտագործման մակարդակը `հիմնադրամ, կապիտալ, նյութական արտադրանք եւ այլն: Եթե հաշվի առնենք ներքին եւ արտաքին գործելակերպը, շուկայական պայմանների հարմարեցման առանձնահատկությունները, կախված դրա արդյունավետության վերլուծության ծրագրից, սովորաբար առաջարկվում է օգտագործել տարբեր արժեքներ: Նրանց թվում են `կոնկրետ ներդրումների չափը, աշխատուժի արտադրողականությունը, փոխհատուցման ժամկետը եւ այլն: Վերլուծության մեջ կարող եք նաեւ օգտագործել առանցքային արտադրանքի արտադրության ծավալները, արտադրության ոչ արտադրական օբյեկտների եւ արտադրական հզորությունների ներդրումը, գիտական եւ տեխնոլոգիական զարգացման ցուցանիշները, ներմուծման եւ ռեսուրսների փոխարինումը:

Ցուցանիշների առանձնահատկությունները

Ակնհայտ է ծրագրերի տարբեր ցուցանիշների օգտագործման կարեւորությունը: Բայց միեւնույն ժամանակ նրանցից առաջին հերթին պետք է լինի խաչաձեւ արժեքներ: Նրանց օգնությամբ ծրագրերն ու արդյունքներն ընդհանուր առմամբ համադրվում են ամբողջ երկրում: Բացի այդ, անհրաժեշտ է օգտագործել մակրոտնտեսական ցուցանիշները: Որոշ ծրագրերի համար սահմանափակումային համակարգեր կարող են պահանջվել: Շուկայական պայմաններում առեւտրային գործունեության արդյունքների քանակական գնահատականները առավել համապատասխան են դառնում:

Նյարդայնություն

Միեւնույն ժամանակ, մակրոտնտեսական վերլուծությունը պետք է բացահայտի տնտեսական ցուցանիշները: Համընդհանուր նպատակահարմարության պահանջը պետք է նկատի ունենալ ցուցանիշների ողջ համակարգը: Օրինակ, տարածքների զարգացման վերաբերյալ կապիտալ շրջանառության գործակիցը չպետք է սահմանափակվի, քանի որ դա կարող է հանգեցնել արդյունաբերական կառույցի ստեղծմանը, որը չի համապատասխանում մարզերի առանձնահատկություններին եւ կարիքներին, ինչպես նաեւ պետության հեռանկարային շահերին:

Գործունեության առանձնահատկությունները

Տարածաշրջանային ծրագիրը կարող է ներառել տնտեսության եւ սոցիալական ոլորտի բարելավմանն ուղղված մի շարք միջոցառումներ: Դրանք ներառում են, օրինակ, վառելիքի եւ էներգետիկ ռեսուրսների կարիքների բավարարումը, սակագների կարգավորումը, բնական աղետի հետեւանքների վերացումը եւ այլն: Որպես հաջորդ փուլ, կարելի է միջոցներ ձեռնարկել իրավիճակը կայունացնելու համար: Նրանց թվում են `

1. Կրճատել վառելիքի եւ էներգիայի դեֆիցիտը:
2. Մասնագիտության ոլորտներում լճացման հաղթահարումը:
3. Նոր տնտեսական կապերի ամրապնդում:
4. Տնտեսական աճի պայմանների ձեւավորումը:

Հաջորդ փուլում տնտեսական համալիրը կարող է վերականգնվել: Այս ջանքերի շրջանակներում ջանքերը կենտրոնանում են կառուցվածքային փոփոխությունների եւ կայուն զարգացման խնդիրների վրա: Հիմնական գործողությունների թվում կարող են ներառել.

1. Տրանսպորտային ենթակառուցվածքների ընդլայնում:
2. Էներգետիկ խնդիրների համապարփակ լուծում:
3. Տարածքի արտահանման ներուժի ընդլայնում:

Բոլոր փուլերում անհրաժեշտ է ապահովել.

1. Քաղաքացիների արտահոսքի կանխարգելում:
2. Ապահովել որակյալ աշխատողներ: Սա ապահովվում է պետական աջակցությամբ `զբաղվածության եւ սոցիալական պաշտպանության ոլորտում:
3. Բնության պահպանումը եւ բնական ռեսուրսների ռացիոնալ օգտագործումը:

Եզրակացություն

Տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի իրականացումը մեծ գործնական նշանակություն ունի բնակչության համար: Որոշ դեպքերում անհրաժեշտ է փուլային լուծում պահանջել արագացված զարգացման խնդիրներին, կանխատեսում, ենթակառուցվածքների համապատասխանեցում, քաղաքացիների կյանքի որակի բարելավում: Փոքր տարածքներում խնդիրները կարող են սահմանափակվել, օրինակ, ագրոարդյունաբերական եւ շինարարական ոլորտներում, սահմանային օբյեկտների եւ սոցիալական ծառայությունների ոլորտներում: Ցանկացած ծրագրում առանձնացված բաժին նվիրված է ֆինանսավորման խնդիրներին: Գործունեության իրականացման համար օգտագործվում են բյուջեների եւ արտաբյուջետային միջոցների միջոցները: Այնուամենայնիվ, ֆինանսավորման մեծ մասը տրամադրվում է մասնավոր ներդրողների կողմից:

Ծրագրերում ընդգրկված գործունեության համալիրները սովորաբար դիտարկվում են մի քանի տարբերակներով: Օրինակ, տրանսպորտային համալիրի զարգացումը կարող է ներկայացնել գոյություն ունեցող ենթակառուցվածքը եւ դրա ակտիվ բարելավման սցենարով: Միեւնույն ժամանակ, ըստ որոշ փորձագետների, ներկայումս շատ ծրագրեր կան: Նրանցից շատերը ենթակա են հաստատուն ճշգրտման: Միեւնույն ժամանակ խախտվում են նրանց նպատակները եւ բովանդակությունը: Կա նաեւ ֆինանսավորման խնդիր, որը բացասաբար է ազդում ծրագրերի իրականացման վրա: