UPA- ն ... Համայնքային իրավական ակտեր: ՆԱԲ-ի տեսակները

Ռուսաստանի իրավական համակարգում օրենքի աղբյուրների բազմազանությունը շատ մեծ է: Բայց դա հիմնված է այնպիսի հայեցակարգի վրա, ինչպիսին է նորմատիվ իրավական ակտը: Որն է դրանց հրապարակման առանձնահատկությունը եւ ինչ են այդ օրենքների աղբյուրների տեսակները: Կարող է դա մեկնաբանել տարբեր ձեւերով: Որոնք են

Բնության ավանդական տեսլականը ՆԱԲ

Որոշ փաստաբաններ բնորոշ են «նորմատիվ իրավական ակտ» տերմինի հետեւյալ սահմանմանը: Սա գրավոր փաստաթուղթ է, որը ընդունվում է օրենքի առարկայով (պետական մարմին, տեղական ինքնակառավարման կառույց կամ ուղղակի ժողովրդավարության ինստիտուտ) `իշխանության թելադրանքները եւ հասարակության հարաբերությունները կարգավորելու նպատակով:

Նորմատիվ իրավական ակտերի (կամ կրճատված NRA- ի) հիմնական սեփականությունը նորմալ է: Բացի այդ, նման աղբյուրները օժտված են լեգիտիմության գույքով, որը վիճարկելի չէ:

Բնության UPA- ի գիտական տեսլականը

Իրավաբան գիտնականների թվում կա կարծիք, որ NAP- ն գրավոր փաստաթուղթ է, որը արտահայտում է պետական մարմնի պաշտոնական կամքը `կապված որոշակի նորմերի ստեղծման, ճշգրտման կամ չեղյալ հայտարարման հետ: (Համընդհանուր պարտադիր բնույթի կանոններ, որոնք կրկնում են կիրառման ենթակա):

ՆԱԲ-ի բնույթի պաշտոնական տեսլականը

Պետական իրավասության շրջակա միջավայրում օգտագործվում է ինչ նորմատիվ իրավական ակտի այլ սահմանումների նմուշներ: Նրանցից մեկում NRA- ն հանդիսանում է իրավական ակտեր եւ կանոններ պարունակող գործողություններ, որոնք նախատեսված են երկար ժամանակ (որպես կանոն) օգտագործելու եւ մարդկանց անորոշ (կամ չափազանց լայն) շրջանակում տարածելու համար:

Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի որոշումներից մեկում եւս սահմանվել է NAP- ը: Դատավորի կարծիքով, լիազորված մարմինների կամ պաշտոնատար անձանց գործողությունները, որոնք սահմանում են անորոշ թվով անձանց եւ անընդմեջ դիմելու ենթակա իրավական նորմերը կամ վարքագծի կանոնները, անկախ ակտով կարգավորվող իրավական հարաբերությունների առկայությունից կամ բացակայությունից, ճանաչվում են որպես նորմատիվ-իրավական:

ՄՀՀ դասակարգում

Կան UPA- ի տարբեր տեսակներ: Նրանց դասակարգումների մի քանի հիմքեր կան: Նրանցից մեկը կախված է առարկայի իրավական դիրքորոշումից, օրենքներ թողնելով (օրենքի մշակման հետ կապված): Ռուսաստանում ընդունված նորմատիվ ակտերի համակարգը ենթադրում է օրենքի աղբյուրների հետեւյալ դասակարգումը, համաձայն տվյալ չափորոշիչի.

• Դրանք պետական մարմինների ակտերն են (Ռուսաստանի կառավարության անունից, գործադիր իշխանության տարածքային կամ քաղաքային կառուցվածքը):
• Սրանք հասարակական միավորումների (ինչպես նաեւ կորպորացիաների) կողմից տրված նորմերի կոդեր:
• Սրանք համատեղ նորմատիվ ակտեր են (որոնք պետական մարմիններ են հրապարակել, համատեղելով ջանքերը, օրինակ, կորպորացիաների հետ):
• Սրանք հանրաքվեներում ընդունված օրենքի աղբյուրներն են, ժողովրդի կամքի անմիջական արտահայտությամբ:

ՆԱԲ-ի տեսակները կարող են տարբերվել կիրառման աշխարհագրության մեջ: Կան դաշնային նորմատիվ իրավական ակտեր, առարկաների իրավունքի աղբյուրները, ինչպես նաեւ համայնքների կողմից տրված օրենքները եւ տեղական ակտերը (կորպորատիվ, հաստատությունների մակարդակով): NDA- ի դասակարգման մեկ այլ պատճառ էլ վավերականության ժամկետ է: Կան փաստաթղթեր, որոնց վավերությունը չի սահմանվում, բայց կան նորմայի աղբյուրներ:

Օրենքները եւ օրենքի կիրառման ակտերը

Որոշ փաստաբաններ տարբերակում են ՆԱՄ գաղափարը եւ նման երեւույթը, որպես օրենքի կիրառման ակտ: Այս երկու փաստաթղթերի միջեւ տարբերությունները կարող են լինել հետեւյալ նրբերանգները:

• Նախ, իրավական ակտերը նախատեսված են սովորական, համեմատաբար տարածված սոցիալական հարաբերություններ կառավարելու համար: Օրենքի կիրառման ակտերը կարգավորում են որոշակի իրավիճակներ, նախադեպեր են ստեղծում: Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը ՆԱՄ-ն է եւ քաղաքապետարանի որոշումը քաղաքի կանաչապատման համար պատասխանատու անձանց նշանակման մասին օրենքի կիրառման ակտ է:
• Երկրորդ, կարեւոր է, թե ով է օրենքի աղբյուրը:

Նորմատիվ իրավական ակտերը, որպես կանոն, անձնավորված չեն: Նրանք հասցեագրված են անորոշ թվով մարդկանց: Օրենքի կիրառման ակտերը անհատական ուշադրություն են դարձնում: NRA- ն կարող է ստեղծել, հարմարեցնել կամ վերացնել ցանկացած նորմ: Օրենքի կիրառման ակտը նման հատկություններ չունի: Այն կարող է լինել կատարողական գործընթացի մի մասը `կապված նորմատիվ իրավական ակտերի պահանջների հետ:

NLA եւ ոչ նորմատիվ իրավական ակտեր

Մի շարք փորձագետներ անհրաժեշտ համարում են տարբերակել NAP- ի եւ «ոչ նորմատիվ իրավական ակտերի» հասկացությունները: Չափանիշները հետեւյալն են. Նորմատիվ ակտը պետական մարմինների եւ պաշտոնատար անձանց օրենսդրական աշխատանքի արդյունքն է: Նրանք ունեն կանոններ եւ համընդհանուր պարտադիր բնույթ, ոչ թե անձնավորված, երկարաժամկետ օգտագործման համար: Ոչ-նորմատիվ ակտերը չեն պարունակում նշված հատկանիշներից որեւէ մեկը: Նրանց հնարավոր սահմանումներից մեկն այն է, որ «դեղատոմսերը ժամանակին սահմանափակ են եւ ուղղված կոնկրետ առարկաներ»:

Միեւնույն ժամանակ, կա կարծիք, որ ոչ-նորմատիվ ակտերը ավելի խիստ են եւ սահմանում են միանշանակ հրահանգներ `նշելով որոշակի անձի կամ խմբի համար իրավական հետեւանքները: Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական դատավարության օրենսգիրքը պարունակում է այնպիսի կանոններ, որոնցով մարդը, ով գտնում է, որ իր հասցեում հրապարակված ոչ-նորմատիվ իրավական ակտը խախտում է իրավունքների եւ ազատությունների սկզբունքները, կարող է վիճարկել իր պարտավորությունների կատարումը `ըստ ակտի բովանդակության:

Դաշնային օրենքների շրջանակ

Ռուսաստանում դաշնային NAP- ի հիմնական տիպերից մեկը օրենքներն են: Իրավասու ոլորտին, ըստ որոշ փաստաբանների, հետեւյալ հիմնական հարցերն են `

• Քաղաքացիների իրավունքների, ազատությունների, պարտականությունների իրականացում, դրանց պաշտպանություն;
• Այդ կամ այլ գործողությունների համար քաղաքացիների իրավական պատասխանատվության նորմերի ստեղծումը:

Դաշնային օրենքի կարգավորման ոլորտը վերաբերում է դաշնային հարաբերություններին: Սա ժողովրդավարական գործընթացների կառավարումն է (տարբեր մակարդակի ընտրություններ, հանրաքվեներ):

Դաշնային մակարդակով Ռուսաստանի Դաշնության իրավական ակտերը պատասխանատու են Ռուսաստանի կողմից այլ պետությունների հետ կնքված պայմանագրերի վավերացման կամ չեղյալ հայտարարման համար: Դաշնային օրենքները կարգավորում են բյուջետային քաղաքականությունը, հարկերի հավաքագրումը, պարտականությունները: FZ- ազգային անվտանգության, ռազմական քաղաքականության նորմերի աղբյուրներ: Դաշնային մակարդակում հիմնական խնդիրները վերաբերում են արդարադատության համակարգին, քաղաքացիական վեճերի լուծմանը, արբիտրաժի աշխատանքին, իրավաբաններին եւ իրավաբաններին: Դաշնային օրենքները մշակված են հասարակական կյանքի եւ պետական կառուցման տարբեր ոլորտները կարգավորելու համար: Կա «Բաժնետիրական ընկերությունների մասին» դաշնային օրենք, կա նաեւ նմանատիպ գործ, որը կարգավորում է ՍՊԸ-ների գործունեությունը: Որոշ փաստաբաններ թույլ են տալիս Դաշնային օրենքի դասակարգումը երկու տեսակի `ընթացիկ գործողություններ եւ կոդավորված:

Սահմանադրությունը `ավելի բարձր իրավաբանական ուժ ունեցող գործողություն

Ամենակարեւոր ռուսական ՆԱՓ-ն Սահմանադրությունն է: Նա ունի բարձրագույն իրավական ուժ: Օրենքի այս աղբյուրը օժտված է բաղադրիչ բնույթով. Սահմանադրության մեջ ամրագրված սկզբունքներն ու նորմերը հիմք են հանդիսանում Ռուսաստանում բացարձակապես բոլոր այլ իրավական ակտերի համար: Հրապարակված այս օրենքի աղբյուրը ոչ այլ ինչ է, քան ռուսական ժողովուրդը: Սահմանադրությունը ոչ միայն իրավական կարեւոր փաստաթուղթ է: Սա հիմք է հանդիսանում առանցքային հասարակական եւ քաղաքական գործընթացների գործընթացի համար: Այն արտահայտում է մարդկանց հասարակական համաձայնությունը, որոնցից յուրաքանչյուրը կարող է լիովին յուրահատուկ քաղաքական շահագրգռվածություն ունենալ: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը պարունակում է պետական կառույցի հիմնական առանձնահատկությունները, պետական մարմինների կառուցվածքը, երկրի բնակչության եւ սոցիալ-քաղաքական հաստատությունների հարաբերությունները:

Դաշնային սահմանադրական օրենքների առանձնահատկությունը

Դաշնային օրենքի ենթատեքստերը սահմանադրական օրենքներն են: Նրանք ունեն որոշ առանձնահատկություններ: Այդ օրենքները ընդունվում են կարգավորելու այն գործընթացները, որոնք հստակորեն նշված են երկրի սահմանադրության մեջ: Դրանց թվում են, օրինակ, առանցքային պետական հաստատությունների կարգավիճակը: Նրանց գործունեությունը կարգավորվում է սահմանադրական օրենքներով `« Կառավարության մասին »,« Սահմանադրական դատարանի մասին »եւ այլն: Կան գործողություններ, որոնք կարգավորում են պետական ինքնիշխանության աստիճանի վրա ազդող կարգավիճակների ներմուծումը կամ վերացումը: Դրանց թվում են ռազմական իրավունքի ներդրման մասին օրենքը: Ռուսաստանի դաշնային սահմանադրական օրենքները ներդնում են երկրի վարչական եւ քաղաքական կառուցվածքի վերաբերյալ կանոններ եւ կանոններ, սահմանում այն կանոնները, որոնցով նոր մարմինները կարող են ընդունվել ֆեդերացիային: Սահմանադրական օրենքների իրավական ուժը գերազանցում է սովորական դաշնային օրենքներին (Սահմանադրության 76-րդ հոդվածի համաձայն): Այս գործողությունները կատարվում են ավելի խիստ կարգով: Օրինակ, սահմանադրական օրենքի հաստատման կամ փոփոխման համար Դաշնության Խորհրդի անդամների առնվազն 60% -ը եւ Պետդումայի պատգամավորների առնվազն երկու երրորդը պետք է քվեարկեն «կողմ» քվեարկության:

Դաշնության առարկաների օրենքները

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր մարմիններից յուրաքանչյուրը `արդյոք դա ինքնավար թաղամաս է, նահանգ, մարզ կամ հանրապետություն, ունի իր սեփական օրենքները: Նման նորմատիվ իրավական ակտերը ընդունվում են կազմակերպության օրենսդրական կամ ներկայացուցչական մարմնի կողմից (առավել հաճախ դա պետական խորհուրդ է): Դաշնության հիմնադիր մարմինների իշխանությունների կողմից արված ակտերը կոչված են կարգավորելու տարածաշրջանի սոցիալական քաղաքական եւ տնտեսական զարգացման հիմնական ուղղություններին վերաբերող հարցեր:

Հիմնական չափանիշը ընդունված օրենքի համապատասխանությունն է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը եւ ՆԱՏՕ-ի ավելի բարձր իրավական ուժ ունեցող մյուսներին: Օրինակ. Կա «Տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենք: Դրա համար նախատեսված նորմերը պետք է հաշվի առնվեն `դաշնության սուբյեկտների քաղաքապետարանների աշխատանքների վերաբերյալ օրենսդրական բազայի ձեւավորման ժամանակ: Եթե, ասենք, Թաթարստանի Հանրապետության պետական խորհուրդը ընդունի իր տեղական ինքնակառավարման մասին իր օրենքը, ապա այնտեղ պարունակվող նորմերը չպետք է հակասեն վերը նշված Դաշնային օրենքին: Որոշ փաստաբաններ կարծում են, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական մարմինների կողմից ընդունված NAP- ների ազդեցությունը չի կարող տարածվել քաղաքացիական իրավունքի վրա, քանի որ դրանք դուրս են տարածաշրջանային կառույցների անցկացման շրջանից:

Քաղաքային իրավական ակտերի առանձնահատկությունները

Համայնքի օրենսդրական ակտերը տարբերվում են Ազգային դաշնային եւ տարածաշրջանային մակարդակներից, որոնք գործում են միայն որոշակի տարածքում `քաղաք, թաղամաս կամ թաղամաս: Քաղաքային մակարդակի իրավական ակտերի համակարգը բաղկացած է հետեւյալ աղբյուրներից.

• Տարածքային միավորի կանոնադրությունը.
• Տեղական ներկայացուցչական մարմնի կողմից տրված իրավունքի աղբյուրները.
• Գործարքները քաղաքապետի, վարչակազմի եւ այլ պաշտոնատար անձանց կողմից (կանոնադրությանը համապատասխան):

Տեղական հանրաքվեի կամ հանդիպման ժամանակ քաղաքային իրավական ակտերը կարող են ընդունվել բնակչության կողմից: Հատկանշական է, որ այս NAP- ն հավասարապես իրավական ուժ ունի կանոնադրությամբ: Ավելին, մի քանի տարի առաջ Ռուսաստանի Արդարադատության նախարարությունը հրամանագիր է ստորագրել քաղաքային կանոնադրությունը պետական գրանցման փուլում եւ Ազգային ժողովում հավանության արժանացած օրենքների աղբյուրների կարգավորումը: Եթե հաստատված կանոնադրությունում առկա են նորմեր, որոնք հակասում են հանրաքվեում ընդունված NRA- ում պարունակվողներին, ապա այն ճանաչվում է ոչ թե Ռուսաստանի Սահմանադրությանը համապատասխան եւ չի կարող գրանցվել:

Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային իրավունք

Կա կա հատուկ տեսակ նորմատիվ իրավական ակտեր `Ռուսաստանի միջազգային պայմանագրերի վավերացման կամ չեղյալ հայտարարելու մասին Դաշնային օրենք: Դրանք ընդունվում են Սահմանադրության 106-րդ հոդվածի դրույթների հիման վրա: Այս օրենքներն ունեն հատուկ որդեգրման կարգ, սակայն դրանք ազգային իրավական համակարգի լիարժեք մասն են: Այս տեսակի նորմատիվ-իրավական ակտերի հրապարակումը Միջազգային համաձայնագրերի տեղեկագիրն է: Սահմանադրության 15-րդ հոդվածում նշվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության կողմից այլ երկրների հետ կնքված պայմանագրերը ավելի շատ են, քան ազգային օրենսդրությունը: Եվ այդ իսկ պատճառով որոշ իրավաբաններ նման NPA- ները համարում են դաշնային օրենքների հիերարխիայում ամենաբարձրը:

Կառավարական ոչ կառավարական կազմակերպություններ

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նորմատիվ ակտերը հրապարակվում են Սահմանադրության 115-րդ հոդվածի համաձայն, ինչպես նաեւ `« Կառավարության մասին »սահմանադրական օրենքի դրույթներին համապատասխան: Ինչպիսին է պետական ABA- ի օրինական բնույթը: Սահմանադրության, Դաշնային օրենքների, պետության ղեկավարի հրամանագրերի պահանջները բավարարելու համար Ռուսաստանի կառավարությունը տրամադրում է փաստաթղթերի հատուկ ձեւեր, բանաձեւեր, հանձնարարականներ, ինչպես նաեւ վերահսկում դրանց իրականացումը: Կառավարության կողմից ներկայացված ակտերն այդպիսով ենթարկվում են: Նրանք պետք է լիովին համապատասխանում են Սահմանադրությանը եւ դաշնային օրենքի այլ աղբյուրներին: Որոշումներ, ըստ որոշ փաստաբանների, կառավարության կարեւորագույն տեսակն են: Այս աղբյուրները կարգավորում են Ռուսաստանի գործադիր ճյուղի իրավասության ներքո գտնվող առանցքային հարցերը: Պատվերները նորմատիվ իրավական ակտեր են, որոնք կարգավորում են առկա խնդիրները: Կառավարության երկու աղբյուրները սովորաբար ընդունվում են նախագահության կողմից, սակայն որոշ դեպքերում վարչապետը կարող է հրապարակել դրանք: